Блогер? Нет, СМИ!
В правовой системе некоторых государств имеются примеры именования закона в честь какого-либо отдельного явления или по имени лица, связанного с принятием данного закона. Таковым был Habeas Corpus Act, таковым стал акт Магнитского. Подобная привычка прижилась и в России – примерами тому стали закон Димы Яковлева или антиблогерский закон, речь о котором пойдет в настоящей статье. Комментирует Александр Лучник.
В правовой системе некоторых государств имеются примеры именования закона в честь какого-либо отдельного явления или по имени лица, связанного с принятием данного закона. Таковым был Habeas Corpus Act, таковым стал акт Магнитского. Подобная привычка прижилась и в России – примерами тому стали закон Димы Яковлева или антиблогерский закон, речь о котором пойдет в настоящей статье.
Прежде всего, необходимо заметить, что, несмотря на относительно небольшой срок между внесением законопроекта в январе 2014 года и подписанием его В.В. Путиным, первоначальный вариант закона существенно отличался от конечного. Изначально планировалось принятие трех законопроектов в рамках борьбы с терроризмом: об ужесточении требований к переводу электронных денежных средств (предлагалось установление лимитов переводов денежных средств, запрет анонимности при совершении операций), о расширении полномочий сотрудников ФСБ России и ужесточении наказаний за преступления террористической направленности, а также о регулировании деятельности интернет-пользователей. При этом третий законопроект предусматривал обязанность интернет-провайдеров в течение полугода «хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами». Объем информации для хранения должно было определить Правительство РФ, равно как и установить порядок предоставления сохраненных данных оперативникам и ФСБ. Как это часто бывает, были сделаны ссылки на существование подобных норм в зарубежном законодательстве и упор на то, что эти меры позволят обеспечить неотвратимость наказания.
Впрочем, в скором времени законопроект заметно изменился. Ко второму и третьему чтениям в проект внесли упоминания о блогерах-«трехтысячниках», их правах и обязанностях, а также о запретах, связанных с их деятельностью. В рекордно короткие сроки, несмотря на обращение главы президентского Совета по правам человека Михаила Федотова, закон был принят и подписан.
Итак, 5 мая 2014 года Президентом РФ подписан Федеральный закон № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей». В наиболее распространенной из таких сетей – в Интернете – закон практически сразу окрестили антиблогерским.
Впервые дается легальное определение понятия «блогер». Это владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет (далее – блога. – Прим. авт.), на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети Интернет.
Главной обязанностью блогера при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении ее на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети Интернет, является обеспечение соблюдение законодательства Российской Федерации. Законодатель конкретизирует, какие именно меры для этого необходимо принимать:
1) недопущение использования блога в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
2) проверка достоверности размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительное удаление размещенной недостоверной информации (учитывая, что большая часть блогов состоит из размышлений, обобщений, пересказа слухов, просто досужего трепа, соблюдение данного требования может оказаться трудновыполнимым);
3) недопущение распространения информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства (справедливости ради стоит отметить, что данное ограничение касается не только блогеров, примером тому могут быть уголовные дела за размещение в социальных сетях интимных фотографий и видеозаписей других лиц без их согласия);
4) соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о референдуме и законодательством Российской Федерации о выборах;
5) соблюдение требований законодательства Российской Федерации, регулирующих порядок распространения массовой информации;
6) соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе чести, достоинства и деловой репутации граждан, деловой репутации организаций.
Особенно интересными выглядят пункты 4 и 5. Выходит, что к частным лицам (каковыми являются блогеры) применяется законодательство о средствах массовой информации в части распространения информации.
Помимо этого, в блоге обязательно должны быть указаны фамилия и инициалы блогера.
Также закон уделяет внимание правам блогера:
1) свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) излагать в блоге свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима;
3) размещать или допускать размещение в блоге текстов и (или) иных материалов других пользователей сети Интернет, если размещение таких текстов и (или) иных материалов не противоречит законодательству Российской Федерации;
4) распространять на возмездной основе рекламу в соответствии с гражданским законодательством, Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в своем блоге.
Также отдельные нормы закона посвящены деятельности Роскомнадзора в данной сфере. Так, теперь на данный орган возлагается функция по ведению реестра блогов (или, точнее было бы сказать, блогеров), для чего он организует мониторинг блогов и утверждает методику определения количества пользователей блога в сутки (такая методика уже разработана, ее проект можно найти на едином портале разрабатываемых нормативных правовых актов). Также Роскомнадзор вправе запрашивать у организаторов распространения информации в сети Интернет, блогеров и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра. Ответ на запрос должен быть дан в течение 10 дней со дня поступления запроса.
В случае обнаружения блога, на котором размещается общедоступная информация и доступ к которому в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети Интернет, Роскомнадзор включает блог в реестр и направляет провайдеру запрос о предоставлении данных о блогере. Ответ на данный запрос необходимо дать уже в течение трех дней. После этого Роскомнадзор должен уведомить уже блогера о включении его блога в указанный реестр.
Исключение блога из реестра возможно по заявлению блогера, если посещаемость его блога на протяжении трех месяцев была менее трех тысяч человек в сутки, либо без подобного заявления, но уже по истечении шести месяцев.
Что касается ответственности за нарушение антиблогерского закона, то норма об ответственности блогера носит бланкетный характер и отсылает к уже существующему законодательству. Таким образом, можно говорить о том, что блогер несет ответственность наряду с другими гражданами РФ, во всяком случае, до тех пор, пока не появятся специальные нормы, устанавливающие его ответственность. Однако административная ответственность предусмотрена для интернет-провайдера за:
1) воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм и работе сайтов в сети Интернет (надо заметить, что данная ст. 13.18, вводимая в КоАП РФ, мало вписывается в общую концепцию закона);
2) неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети Интернет (речь идет об обязанностях по хранению информации, ее предоставлению уполномоченным лицам и т.п.);
3) непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений о блогере в Роскомнадзор;
Указанные изменения федерального законодательства, речь о которых идет в статье, вступают в силу с 1 августа 2014 года.
О последствиях принятия данного закона немало сказано. Однако, как это ни странно, пользователи Интернета практически не обращают внимание на обязанность интернет-провайдера по хранению их личных данных и переписки, предпочитая больше говорить о правах блогеров. Но нет никаких гарантий, что эти данные не станут достоянием третьих лиц, и это, по мнению автора, гораздо важнее правового регулирования деятельности блогеров.
12.08.2014, 2896 просмотров.
